Los líderes de la UE analizan en Bruselas uso de activos rusos congelados para financiar a Ucrania

Los líderes de la Unión Europea llegan este jueves a la cumbre de Bruselas con la urgencia de garantizar financiación para Ucrania, pero con profundas diferencias sobre el uso de los activos rusos congelados como base de un posible “préstamo de reparación” de 90.000 millones de euros que permita sostener a Kiev en los próximos años.

En un contexto marcado por negociaciones de paz en curso, el presidente ucraniano, Volodímir Zelensky, viajará a Bruselas para reunirse con los dirigentes europeos, a la espera de una definición clara sobre la ayuda financiera, el presidente del Consejo Europeo, António Costa, confirmó pocas horas antes del inicio de la cumbre que el mandatario participará como invitado en la reunión de líderes de la UE.

La atención de esta última cumbre del año se concentra especialmente en Bélgica, país que alberga la sede de Euroclear, la entidad depositaria que custodia la gran mayoría de los activos rusos congelados. El Gobierno belga mantiene su rechazo al plan, alegando riesgos legales ante eventuales reclamaciones de Rusia, una postura que condiciona las negociaciones entre los Veintisiete.

En los días previos al encuentro se intensificaron los contactos con Bruselas, el primer ministro belga, Bart de Wever, mantuvo una cena de trabajo el viernes pasado con el canciller alemán, Friedrich Merz, y la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, para analizar la base legal propuesta por el Ejecutivo comunitario.

Fuentes diplomáticas consultadas por la agencia Europa Press indicaron que la propuesta incluye diversas salvaguardias para que los riesgos que asuma Bélgica sean “lo más pequeños posible”. Las mismas fuentes subrayaron: “Políticamente, ahora le corresponde al Gobierno belga ceder”.

La iniciativa de la Comisión Europea incorpora un mecanismo de liquidez que permitiría a los Estados miembros y a las instituciones financieras responder con rapidez ante posibles demandas de Rusia. Sin embargo, el Ejecutivo belga insiste en explorar alternativas “más seguras y transparentes” y volvió a plantear la emisión de deuda conjunta para conceder un préstamo a Ucrania, una opción a la que se sumaron en los últimos días Italia, Malta, Bulgaria y la República Checa.

Desde Bélgica sostienen que incluso un riesgo residual debe mutualizarse entre los Estados miembros. Además, reclaman que el plan incluya todos los activos inmovilizados y no solo los depositados en Euroclear, así como una cobertura ilimitada para el país, tanto en importe como en duración.

La propuesta de la Comisión, en cambio, se limita a los 210.000 millones de euros de activos congelados en el continente. El recurso a la deuda conjunta sigue bloqueado por la oposición de países como Hungría, que impediría alcanzar la unanimidad requerida. Aun así, persiste el debate sobre la posible aplicación de la cláusula de excepcionalidad del artículo 122 de los Tratados de la UE, ya utilizada anteriormente para prohibir transferencias de activos bloqueados a Rusia. En este escenario, António Costa afronta el desafío de construir un consenso.

Al margen de la agenda oficial, el acuerdo de libre comercio entre la Unión Europea y Mercosur añade presión política a la cumbre. Francia e Italia solicitaron esta semana aplazar la firma del pacto, cerrado hace un año pero todavía pendiente del aval de los Veintisiete.

Brasil, que ejerce la presidencia de turno del Mercosur, prevé una ceremonia de firma el sábado con la presencia de Von der Leyen y Costa, aunque el acto sigue en duda. Para avanzar, la presidenta de la Comisión necesita un mandato del Consejo por mayoría cualificada, un respaldo que aún no está garantizado. Francia no puede bloquearlo en solitario, pero podría formar una minoría de bloqueo si suma a Polonia, Italia y a países indecisos como Bélgica, Irlanda o Países Bajos.